近年来，财政部认真贯彻落实中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化强国建设的重要决策部署，充分发挥财政职能，统筹运用资金扶持、税收优惠等多种手段，积极推动电影产业繁荣发展。就贯彻实施电影产业促进法我谈几点意见：

　　一是以社会主义核心价值观引领，支持主旋律电影推陈出新。下一步，我们将以习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神为遵循，贯彻落实电影产业促进法有关要求，对弘扬社会主义先进文化，传播主旋律、传递正能量的优秀国产电影给予支持，推动生产更多既叫好又叫座、能够体现时代精神和时代创造的精品，引领电影创作从“高原”向“高峰”迈进。

　　二是完善投入机制，推动电影公共服务转型升级。近年来，中央财政通过电影事业发展专项资金、中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金等渠道，对农村电影放映工程、少数民族电影译制等给予支持。今后，中央财政将进一步健全公共文化服务财政保障机制，推进电影公益放映服务网络建设，提高农村电影放映服务质量，使农民观众从“看到电影”向“看好电影”转变。

　　三是把握市场规律，推动电影企业深化改革、发展壮大。今后，在厘清政府和市场关系的前提下，中央财政将进一步完善扶持政策，通过加强国有电影企业资产管理、落实相关税收优惠政策为企业减负等，为在发展关键阶段的中国电影“再添一把火，再加一把柴”。

　　把大家的期望变成行业的业绩

　　光线传媒公司董事长 王长田

　　电影产业促进法的出台，对整个行业未来几十年的发展，为我们增强中国电影行业的竞争力，包括走向国际，有非常大的促进意义。法律出台后，所有电影行业的从业公司都非常振奋。但接下来也有一些问题需要我们在实施过程中予以解决。

　　首先是实施细则，比如在法律中规定关于审查标准里有安全、外交、民族、宗教、军事等要报送审查，谁来审查？依据什么样的标准？由电影主管部门审查还是军事、外交等部门审查，意见不同怎么协调，最后由谁来通过？又如国产电影的放映时间，这部法律规定不得低于年放映电影时间的三分之二，但具体怎么执行？如果不执行有没有处罚？再比如第16条中有八项内容的禁止，这和传媒的管理有类似之处，是不是把传媒管理标准完全移植到电影行业？这些都需要进一步予以明确。

　　光线传媒是中国电影行业市场化十年发展的受益者，十年生产了92部影片，总票房210亿元，在全国处于第一位。去年总票房是64.2亿元，已连续三年位居全国总票房第一。整个行业有一个深刻的体会，那就是行业的发展能有这么快的速度、有这么好的质量，最重要的是政府部门在行业上采取的扶持、促进、服务的态度。这部法律正是体现了这个态度。

　　我代表整个电影行业的民营公司，对这部法律的出台表示感谢。我们希望未来在企业运行中能够遵守这部法律，宣传这部法律，把大家寄予的期望变成我们行业的业绩。

　　为文化立法积累了成功经验

　　清华大学新闻与传播学院教授 尹鸿

　　电影产业促进法既涉及到中国的本土电影保护又涉及到全球贸易自由规则，既涉及到产业的经济利益又涉及到文化的社会效益，既涉及到意识形态要求又涉及到国家文化安全，既涉及到国有企业又涉及到民营企业，既涉及到产业要放开又涉及到产业应管好，涉及的利益方方面面，兼顾的边界林林总总。虽然整个立法过程历时很长，但作为文化领域的第一个行业法，仍然积累了值得总结的经验。

　　在立法过程中，有关方面广泛征求各方面的意见，多次讨论修改，平衡各方面的诉求，循序渐进、求同存异，最后达成了促进法，正确地处理了文化立法中，经济效益与社会效益、文化安全与贸易自由、管与放、政府与市场等复杂的关系，符合了现阶段电影发展的实际和对未来相当长一段时期的法律规范。这为将来其他文化立法提供了众多可以借鉴的参照。

　　电影产业促进法要落地，还需要许多实施细则的制定，比如电影审查的标准和程序，各种法律责任的判定方式，包括保护未成年人利益的影片标识如何实行等，还包括一些税收优惠政策如何落实，纳入国民经济和社会发展总体规划的内容如何确定等，也需要征求意见和讨论解决。可能还有一些新的问题，包括行业垂直垄断、知识产权保护等问题，需要更好地与现有的相关法规对接。这些也都是理论评论工作者需要与全行业一起来研究解决的问题。我们相信，这些问题，在电影产业促进法的法律框架下，会逐渐得到解答。电影产业促进法也一定会在中国从电影大国到电影强国的转换过程中起到保驾护航的作用。

　　电影产业促进法坚持放管并举

　　全国人大常委会法工委副主任 许安标

　　促进电影产业发展，既需要适当的简政放权，激发市场活力，也需要确保文化安全，加强监督和管理。电影产业促进法坚持放管并举，该放的放开，该管的管住，寓管理于服务之中，为电影活动和相关产业发展提供了便利和保障。一方面，按照行政审批制度改革的要求，减少行政审批项目，降低准入门槛，取消了摄制电影的资质许可，相关法人和其他组织均可从事电影摄制。同时简化优化行政许可程序，摄制电影立项以备案为主要管理形式，摄制电影的法人和其他组织只需将电影剧本梗概报送电影主管部门备案，由电影主管部门公告，出具备案证明文件即可开展摄制活动。只有涉及重大题材或者国家安全、外交、民族、宗教、军事等方面题材的，才需要将电影剧本报送审查。另一方面，电影产业促进法坚持电影审查制度，切实维护文化安全，明确列出了电影不得含有的负面清单。未经审查通过的电影不得发行、放映、参加电影节展，不得通过信息网络传播、不得制作为音像制品。禁止法人、其他组织与从事损害我国国家尊严、荣誉和利益，危害社会稳定、损害民族感情等活动的境外组织合作摄制电影。